近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要在一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。
近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但是，“當(dāng)前，義務(wù)教育最突出的問題，是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重?！北本煼洞髮W(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說，學(xué)生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。“有一位校長告訴我，有的高中學(xué)生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒。這樣下去，國民體質(zhì)下降，令人擔(dān)憂。”
那么，“雙減”的工作目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分專家對《意見》進(jìn)行了深度解讀。
減少作業(yè)總量提高作業(yè)質(zhì)量
當(dāng)前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》通過健全作業(yè)管理機(jī)制、完善作業(yè)管理辦法、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多；通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；通過教師切實(shí)履行好作業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，并及時做好反饋，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)?！安贾米鳂I(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，所以《意見》要求嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負(fù)擔(dān)?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
學(xué)校開展課后服務(wù)既可有效解決家長接送難題，同時也可以提供更多適合學(xué)生健康成長的服務(wù)內(nèi)容。不過，當(dāng)前部分學(xué)校的課后服務(wù)還存在服務(wù)時間偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、吸引力還不夠強(qiáng)等問題。
為此,《意見》規(guī)定，學(xué)校的課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校的課后服務(wù)還要滿足學(xué)生個性化需求，既要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，還可以對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。另外，也要通過開展豐富多彩的科普、文體等興趣小組及社團(tuán)活動，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。
學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得上市融資 嚴(yán)禁資本化運(yùn)作
“受功利驅(qū)使和資本裹挾，為數(shù)不少的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是面廣量大的無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，偏離了公益性辦學(xué)宗旨，迎合一些不合理的社會需求，無視教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的，采取搶先學(xué)、超綱教、反復(fù)練等方式，紛紛面向在校學(xué)生特別是義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過度開展升學(xué)和考試學(xué)科知識培訓(xùn)。這不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加劇了全社會教育焦慮感，也一定程度沖擊了素質(zhì)教育、干擾了中小學(xué)校正常教學(xué)秩序?！鄙虾Ｊ薪炭圃好褶k教育研究所所長、研究員董圣足說。
針對這些問題，《意見》提出要全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制；對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批；《意見》特別明確，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。
減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)根本之策在于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量
“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地。只有學(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，家長才能不給孩子報班參加校外培訓(xùn)。”北京師范大學(xué)教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林說。
為此，《意見》明確提出，要通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。
課堂是教育教學(xué)的主陣地，《意見》要求學(xué)校開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。
當(dāng)前，義務(wù)教育階段還存在著考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題?！兑庖姟芬髮W(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制，降低學(xué)生的考試壓力。
不過專家也提出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)并不代表著沒有作業(yè)。
“課后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實(shí)踐性活動等都是檢驗(yàn)知識理解與運(yùn)用的重要手段。因此，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究‘減什么’，多樣化探索‘如何減’，關(guān)鍵是深化教育評價改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊(duì)伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量?！辩姳终f，同時也要明確，落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施課程方案、深化課程改革、保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，這些是落實(shí)“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負(fù)會以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價，與改革的目標(biāo)也不相符。（中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨）
在線客服